为破解信访难题提供法制保障

近年来，全省信访形势总体平稳，但是在实践中也存在一些突出问题：一些依法信访的问题长期没有结果、得不到解决；一些信访问题被推来推去，造成“马拉松”访，而一些有权有责解决机关却很少承担法律责任；有的信访群众“信访不信法”；信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界不够清晰；重复访、无理访等问题日益突出……在日前闭幕的省十二届人大常委会第十七次会议上通过的《河北省信访条例（修订）》，全面地规范了信访活动和信访工作——　　1995年7月8日，我省先于国务院公布实施了《河北省信访条例》。国务院《信访条例》1995年10月28日制定，2005年作了修订，从时间和内容上看，我省的信访条例亟须根据国务院条例和我省具体情况进行修订。　　此次省人大常委会审议通过的新修订的条例明确了信访人的权利义务、国家机关及其工作人员的职责义务、涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离，并区分了“不予受理”、“不再受理”事项，提出积极推动阳光信访，非信访当事人信访活动要承担的法律责任等等。与之前的条例相比，法条更加具体，内容更加充实，针对性和可操作性也更强了。条例自12月1日起施行。 　　信访人有申请回避的权利及提出听证申请的权利 　　条例明确，信访人提出回避申请，应当说明理由。被申请回避的人员所在的国家机关应当在五个工作日内作出是否回避的决定，并告知回避申请人。　　对重大、复杂、疑难信访事项或者信访人提出听证申请的，国家机关可以举行信访听证，邀请律师、人大代表、政协委员、专家学者、社会团体等第三方参与。 　　国家机关建立重大信访问题倒查责任制 　　条例规定，国家机关应当建立重大信访问题倒查责任制，对负有责任的单位或者个人依法追究责任。　　国家机关主要负责人对造成严重社会影响的信访事项负有领导责任的，应当引咎辞职或者由其主管部门责令辞职。　　对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而不按规定办理，或者应当履行督查督办职责而未履行的；推诿、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的；拒不执行有关国家机关作出的支持信访请求意见的；丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的；将检举、控告材料泄露或者转送被检举、控告的单位或者个人的；迟报、谎报、瞒报、漏报或者指使他人迟报、谎报、瞒报、漏报重大、紧急信访事项的等12种情形，条例明确了国家机关及其工作人员应负的法律责任。 　　涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离 　　条例明确提出涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离，并作为指导原则加以规定。同时条例第十八条列举了涉法涉诉的八种事项。　　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的下列事项，信访人应当向有关机关提出：公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷或者国家机关参与民事活动引起的民事纠纷；对行政机关的行政行为不服；土地、林地、林木所有权和使用权纠纷；农村土地承包经营权纠纷；劳动者与用人单位之间的劳动争议；对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服；对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服；法律、法规规定应当由法定途径解决的其他事项。 　　区分“不予受理”、“不再受理”事项 　　为进一步明确信访程序，促进信访人依法、有序信访、逐级走访，条例规定，国家机关信访工作机构对下列事项不予受理，并在三个工作日内出具《不予受理告知书》，告知信访人向有权处理机关提出：不属于本机关职权范围和管辖层级的；信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定期间内向受理或者办理机关的上级机关提出同一信访事项的；本条例第十八条规定应当通过法定途径解决的；法律、法规规定不予受理的其他情形。　　为规范信访秩序、降低信访行政成本，条例规定，信访人未在法定期间内提出复查、复核申请或者信访事项已经复核，信访人仍然以同一事实和理由提出信访事项的，国家机关不再受理。 　　非信访当事人信访活动的法律责任　　当前，除信访人参与信访活动外，还存在非信访当事人通过串访等活动组织非法上访或者在网络上造谣生事、非法牟利的问题。为进一步打击此类行为，条例对此类人规定了较信访人责任更重的法律责任。同时列举了非法串访、传播信访事项虚假信息等违法行为，为净化信访环境、依法打击此类行为提供了依据。（记者 张树永 段美）

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