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王显政在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 20:02:19 阅读: 来源:砂锅厂家

王显政在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲话

(2006年6月15日)

同志们:

最近一段时间,山西、重庆等地煤矿相继发生了一些特大、特别重大水灾事故,煤矿安全状况有趋于恶化的势头。国务院领导为此作出重要指示,要求我们采取措施坚决遏制。毅中同志、铁锤同志也都很重视。总局党组决定召开这次座谈会,就是要认真分析当前煤矿水灾事故多发的原因,有针对性地研究采取对策措施,动员各地区、各单位,在深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的同时,切实加强水害防治工作,尽快稳定煤矿安全形势。

会上,铁锤同志在对前段防治水工作进行总结的基础上,对下一步工作提出了要求;有关专家和同志分别剖析了两起事故案例,对2005年以来全国煤矿发生的水害事故原因进行了综合分析。刚才,肥城、焦作矿业公司和河北、四川省局的同志分别作了发言,还有部分单位作了书面交流。会议安排得很紧凑,内容很丰富。相信通过这次座谈会,一定能够有力推动全国煤矿的防治水工作。

毅中同志最后还要作指示。我先讲三点意见:

一、学习借鉴先进单位的成熟做法,提高煤矿防治水工作水平

煤矿生产具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点,呈现资源开采与安全生产一体化的特征。水害同瓦斯煤尘等一样,伴随着煤炭生产活动而产生,是我们必须认真面对的现实问题。

煤矿水害尽管威胁很大,但只要工作到家、管理到位,水灾事故是可以避免的。这次会上做交流发言的几家,都是受水害威胁比较严重的煤矿企业,历史上也曾经发生过重特大透水事故。他们从事故中吸取教训,把水害防治工作真正摆上重要位置,在实践中探索积累了许多好做法、好经验。主要体现在以下五个方面:

(一)认真履行企业主体责任,建立防治水工作责任体系。煤矿企业是安全生产的责任主体,必须对包括防治水在内的安全生产各项工作负责。从几家企业的发言中我们看到,重点煤矿下放以来,安全生产工作总体上是不断加强的,各单位都建立了比较严密的防治水工作责任体系和各项规章制度,普遍增加了防治水资金投入,健全完善了探放水基础设施。肥矿集团全方位加强水害防治工作,建立了以行政主要负责人为首的组织领导体系,以总工程师为首的技术管理体系,并配备专职防治水工程队伍,明确了“八项工作制度”,有效地防范了水灾事故。他们的经验值得各单位学习借鉴。

(二)重视做好水文地质基础工作。水文地质工作是防治水害的基础。近年来,各单位克服了基层水文地质人才缺乏、资金不足等困难,加强与矿业院校、科研机构的合作,在补充勘探、监测监控、资料库建设等方面做了大量的基础性工作。多数重点煤矿目前已经探明矿井水患因素,建立健全了地下水动态观测网。开滦、平顶山等企业,还注意搜集、调查和核对矿区范围内现正在开采的小煤矿和废弃的老窑情况,并在井上、下对照图上标出其位置、开采范围、开采年限、积水情况等,建立了比较详实的水文地质资料库,为防范水患提供了可靠的依据。

(三)加强技术管理和现场管理。煤矿水害防治是一项技术性较强的工作,必须加强技术管理,严格现场管理。这些年来,各重点煤矿一直重视做好设置隔离防水煤柱、及时封堵突水点、健全井上下水情资料、开展水害预测预报等技术、管理工作,积极开展水害防治技术攻关,推广应用新技术。河南焦作煤业集团公司坚持“科技治水”,树立“变被动防水为主动治水”的理念,成功开发了煤层底板含水层注浆改造技术、煤矿井下水位自动监测系统,多项成果获得了省部级科技进步奖,已经连续十几年无大的水害发生。

(四)实行动态监控,发挥典型引路作用。各地把受水害威胁的矿井与瓦斯煤尘灾害突出的矿井,共同纳入重点监控范围。普遍建立了重点监控制度,明确了煤矿企业、行业管理部门、监管监察机构等各个方面和各级领导的责任,定期进行调度,切实掌握矿井水情和水灾治理工作进展情况。山东连续三年在全省煤矿开展了防治水示范矿井建设,用典型经验指导推动全省煤矿的防治水工作。

(五)加大煤炭行业管理、安全监管和煤矿安全监察力度。山东、河南、湖南、四川、河北等水害威胁较为严重的省区,煤炭行业管理部门、安全监管和煤矿安全监察机构密切配合,加强监督检查,指导督促煤矿企业认真贯彻防治水相关规章规程和行业技术标准,落实水害治理各项措施。各地结合实施煤矿安全生产许可证制度,严把安全准入关,将受水害威胁严重、地质资料不清、缺乏安全保障的矿井列入关闭对象,从源头上消除了一批“危险源”。煤矿安全监察机构对水害严重的矿区和矿井,实施了重点监察和专项监察,有力地促进了防治水工作。

一个时期来重点煤矿防治水工作的实践表明,水害并不可怕,可怕的是掉以轻心,疏于治理和防范。只要我们敢于正视,积极应对,摸清水源,制定措施,切实履行企业安全生产主体责任,加强技术管理和现场管理;切实履行政府安全监管主体职责,加强行业管理和安全监管和煤矿安全监察,深入整顿关闭不具备安全生产条件矿井,大力整治违法违规开采,水害就一定能够得到治理,煤矿水灾事故就一定能够得到有效遏制。

二、深刻吸取水灾事故教训,充分认识当前水灾危害的严重性

党和政府高度重视安全生产。去年下半年以来,党中央、国务院在安全生产方面相继采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施,在全国范围内组织开展了煤矿安全“两个攻坚战”,全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。但煤矿水灾事故频发多发,势头严峻。2005年全国煤矿共发生透水事故109起、死亡605人。其中发生一次死亡10人以上的特大透水事故13起,死亡360人,同比分别上升160%和233.6%,分别占全国煤矿特大事故的22.4%和20.7%;发生一次死亡30人以上的透水事故3起,死亡193人。特别是广东省梅州大兴煤矿“8.7”矿难,为建国以来唯一的一次涉难超过百人的特别重大透水事故。今年以来水灾事故加剧。1—5月份,全国煤矿发生透水事故30起、死亡178人,事故起数虽有所下降,但死亡人数却上升9.9%。其中,一次死亡3人以上透水事故3 起、死亡96人,事故起数同比持平,但死亡人数上升60%。3月18日,山西省吕梁樊家山井发生了一起死亡28人的特大透水事故;仅隔2个月,山西大同左云县新井煤矿又发生了更为严重的“5.18”透水事故,造成56人被困,生还希望渺茫。

在全党、全社会高度重视安全生产工作,煤矿安全“两个攻坚战”持续深入的情况下,重特大水灾事故却连续发生,这不能不引起我们的深刻反思。

分析起来,造成当前水灾事故多发的主要原因,不外乎以下几个方面:

一是对水灾的严重危害认识不足,煤矿水文基础资料不清。长期以来,一提起煤矿灾害,往往首先想到的是瓦斯,而忽视水害威胁。从全国来看,煤矿水文地质报告基础数据不全面,准确性不高,指导性不强,防治水工作缺乏统一规划部署;国有煤矿的不少矿井缺乏必要的水文资料,对存在的水灾隐患底数不清,发生水灾后应对无措;一些小煤矿乱采滥挖,图纸资料和井下实际作业“两分离”,有的小煤矿根本就没有图纸。

二是防治措施不力,技术管理弱化。国有重点煤矿中的一些单位安全生产主体责任不落实, “探、防、堵、截、排”等综合治理措施执行不严格;个别单位投入不到位,系统不完善,一些大型集团公司没有建立水害治理专业机构和队伍,也缺乏必要的探放水设备;有的存在着不顾水文地质条件而超能力、超强度、超定员组织生产的现象;地方国有煤矿防治水制度普遍不健全,在水文调查、预测预报、基础研究、制定技术防范措施等方面,均存在薄弱环节。乡镇煤矿防治水工作差距甚大,一些小煤矿既不了解矿井及其周边水文地质情况,也没有必要的防治水措施和装备,有的几个小煤矿共用一台钻机,不是用来探放水的,而是用来应付检查验收的。

第三,非法开采、违章作业现象严重。采空区、老塘透水,是当前煤矿水灾事故的主要类型。从2005年到今年6月上旬,全国共发生了17起一次死亡(涉难)10人以上的特大水灾事故,其中属于采空区、老塘透水的13起,占76%。一些煤矿非法超层越界开采,违规破坏防水煤柱,是造成这类事故的主要原因。左云县新井煤矿 “5.18”透水事故就是一个恶劣典型,该矿长期超层越界、非法盗采国家资源,破坏防水煤柱,与同煤集团燕子山矿贯通,透水事故发生前曾经出现明显征兆,矿主仍置若罔闻,继续组织生产,导致事故发生。2005年9月10日,贵州省天柱县凤城镇大豪煤矿在已发现有透水预兆的情况下,违章冒险作业,捅漏了老空水,造成10人死亡。今年6月8日,重庆南川市后山煤矿在掘进时,与相邻废弃矿井的采空区贯通,发生透水事故,当时井下作业的18名工人中,有8人获救,另外10人至今下落不明。

一些河流溃水、溶洞突水事故的发生,也是由于非法违法生产或有章不循,违章蛮干所造成。如2005年12月2日发生透水事故的河南省洛阳寺沟煤矿,就是因为非法开采防水煤柱,使邻近废弃矿井老空水及其联通的松散孔隙水和地表河溃入井下,导致42人死亡。再如2004年10月20日发生特别重大透水事故、造成29人死亡的河北邯郸德盛煤矿,明知水患严重,却没有制定切实可行的防范措施,在水压、矿压和采动影响等多种因素作用下,奥灰水从工作面后方采空区的断层破碎带突出,导致矿难发生。吉林蛟河吉安煤矿的“4.24”事故和广东梅州大兴煤矿的“8.7”事故,都是由于非法越界开采或盲目开采所造成。

第四,监督管理不到位。一些地方煤炭行业管理弱化,原有防治水机构撤并划转或者已经取消。原煤炭部在全国布点设立的跨地区排水站,有的缺乏经费,装备陈旧,运转困难;有的已经成为“空壳”。 “执法不严、工作不实”问题仍然相当严重,有的地方疏于监督,还有的存在着<

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