全国金融行业监管责任划分模糊

目前我国地方金融的监管格局并不十分明晰。在我国大部分地区，小额贷款公司和融资担保公司的监管责任归地方金融办，但少数地方在工信部中小企业局；银行业金融机构监管权在银监会，如地方农信社的监管名义上归地方银监局，但在人事任免方面，地方政府又有诸多干预，因此承担风险和日常监管责任划分也十分模糊；另外，一些典当行等的监管在商务部。

以温州地区为例，“从去年开始，温州地区小额贷款公司归金融办监管，审批权在工商局；担保公司归市经信委监管；城商行、村镇银行等金融机构的监管在银监局。”温州金融办一位知情人士表示，“对于金融行业的风险处置问题，温州去年就着手准备，先建立了几家民间资本管理公司试水，对当地银行的不良资产进行处置。”

实际上，全国金融行业监管责任划分模糊的问题，中央高层也早有重视，今年8月，国务院批复同意人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度，联席会议成员单位还包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。

一位监管部门人士坦言，“中央对地方金融机构的监管往往‘够不着’，而地方政府对地方金融机构能‘够得着’，但是在监管上并不具有法定地位，这使得在某些地方，地方政府对于地方金融机构的干涉变得非常明显。

“比如，根据相关文件，银监会及其派出机构依法行使对信用社的金融监管职能，但是地方政府往往会用一些手段来干预，尤其在人士安排上，一些地区的农信社基本上成了地方政府退休干部的安置场所。”上述监管部门人士进一步透露，“未来若尝试将部分地区性金融机构的监管职责‘下放’至地方，将能够更好地发挥地方的积极性，减少‘非正常’的干预。”

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