农资流通和监管存在四大问题-【新闻】四川裸菀

农资流通和监管存在四大问题

当前农资市场秩序不容乐观，尤其在农资流通体制和监管体制方面存在的诸多问题，已经成为制约农资市场规范管理的瓶颈。并主要表现在以下四个：

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问题一，农资经营渠道逐渐萎缩，严重影响农资流通。以化肥为例，当前的化肥流通政策仍沿用的是《关于深化化肥流通体制改革的通知》的有关规定，即只允许供销社农资公司、农业“三站”和化肥生产企业从事化肥经营。然而，近年来，随着供销合作社等机构体制改革的逐步推进，该系统流通渠道逐渐萎缩，已不能完全承担化肥流通的任务。如山东省烟台市70%以上的乡镇农资经营机构已经倒闭，现有合法的化肥经营网络只能覆盖30%左右的乡村。

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问题二，法律对农资经营主体限制过于严格，影响农资流通的市场化。以农药为例，《农药管理条例》第十八条以列举的方式规定七类单位可以经营农药；第十九条又对农药经营单位应当具备的条件作出了严格规定，基本上将一般经营者排除在外。但目前的实际情况是，在很多地方特别是广大农村，大量存在以“承包”、“挂靠”等方式从事农药经营的一般。从严格意义上讲，这些业户并不具备法律法规规定的条件。但他们的存在一方面在事实上有效地解决了农民购买农药难的问题；另一方面他们又在钻政策的空子，具有形式上的合法性，造成了政策与现实的冲突。

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问题三，农资监管职能划分存在弊端，影响监管效能。目前，对农资监管包括农业、质检、工商等部门。农业部门是农资的行业主管部门，兼有执法权；质检部门负责生产领域商品质量监管；工商部门负责流通商品质量监管。这样的职责划分看似明确，实际上存在很多弊端，很容易造成执法过程的“中断”。无论是农业部门，还是工商、质检部门，受执法领域的限制，都不能将查处的案件一追到底，往往贻误最佳办案时机，在基层，这样的职责划分是造成多头执法、重复执法、执法不力的根本性原因。

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问题四，农资监管易受行政干预，制约执法职能的发挥。以农资质量检测为例，目前具有检测资质的机构数量较少，难以满足检测的需要。而且由于体制原因，绝大多数检测机构要么隶属于某一行政部门，要么在某些方面受制于某些行政部门，不具备真正的社会中介性质，工作容易受到行政干预。同时，目前实施商品质量检测所依据的《流通领域商品质量监测办法》可操作性不强，从而过多的限制了有关部门执法效能的发挥。?

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